新华网国内北京1月11日电题：“城管体制”之痛
“新华视点”记者 宋振远、苏晓洲、邓卫华
最近一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。
“新华视点”记者最近跟踪调查几起“城管事件”时，了解到城管体制的缺陷，听到的是改革城管模式的呼声。
“三强形象”抹黑“城管”
2008年12月16日下午，国内湖南衡阳市珠晖区城管队员发现人行道上有人摆放毛巾晾晒架，强行查扣，遭遇一家美容店员工抗拒。双方在冲突中受伤，店员肖某晕倒，引发附近商铺、“摩的”等围观群众起哄，有人用马路隔离栏阻断道路，酿成群体突发事件。事后，“衡阳城管暴力执法、殴打市民”的照片和帖文，在互联网上不胫而走。
两年前衡阳市曾因强行收缴“老爷车”(载客三轮摩托车)，发生过恶性事件。当时，一位残疾人因车子被查扣，冲进负责市容整治行动的一位副区长办公室，引燃了随身携带的汽油，两人被烧后死亡。
记者最近到衡阳采访获悉，这次阻路事件中，肖某等受伤人员被送往南华大学附属第一医院，地方财政为其预交了医疗费，伤情正在恢复。当地公安部门已介入事件调查，对冲突的定性尚无结论。
就在2008年初，国内湖北天门市水利局员工魏文华目睹城管人员与群众发生激烈冲突，当他用手机拍摄混乱现场时，不幸被城管人员殴打致死。
几个月后，钱塘两位西瓜商贩因不满电子秤被城管人员拿走，持刀闯入钱塘城管部门的一处办公地，捅伤三人。
在国内鲁滕州市，因一名男孩在广场叫卖小物件，当地城管人员与男孩的父母发生冲突，引发数千名群众聚集围观事件，持续两个多小时。
近期，广州番禺城管举行“新城管、新形象——队列会操”，本意是为提升队伍素质、展示良好形象，却被网民斥为城管“阅兵”，向市民炫耀“武力”，足见城管与市民“积怨”之深。
在采访中，城管人员认为主要是执法环境差，执法对象普遍不理解、不支持、不配合，甚至暴力抗拒。
而一些市民特别是小商贩，则批评城管人员普遍素质低，并形象地称之为“三强”突击队，即强拆房、强拖车、强拉财物。有的市民说，“三强形象”外加追打商贩，几乎成为“城管”的工作常态。“这样做怎么能得到群众的理解支持呢？”
扭曲的“城管心态”
为加强与市民沟通，衡阳城管围绕道路整治等问题，曾通过问卷调查等方式“问计于民”，结果显示90%以上的市民认同整顿城市面貌。
但将“问计于民”的整治措施付诸行动时，又产生另外一种结果：几乎所有的整治对象，都不同程度地抵制。
“不整治群众不满意，整治起来群众还是不满意。这是一个城管怪圈。”衡阳市珠晖区城管局有关负责人感觉很无奈。
这就形成一种复杂的“城管生态”：地方国家机关要城市的“面子”，城管部门和执法队员要守住自己的“位子”，而小店主、摊贩和“摩的”司机，要顾自己的“肚子”。
国内城郊经济研究会会长包永江等专家分析说，从表面上看，复杂的执法环境扭曲了“城管心态”。但客观地说，主要矛盾还在于城管队伍缺乏公共管理训练，工作方式简单僵化，预案设计不充分、不科学、不成熟。尤其在处置突发事态、矛盾热点问题时，更是集中暴露出程序不到位、经验不足等问题。
目前国内城市的城管人员大多仍采用现场执法，管理方式传统，更加剧了与市民的正面冲突。
一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而国家机关下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。
但迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。
据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。
扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
国内鲁滕州发生城管冲突事件后，该市城管局长刘新反思说，过去城管部门对新形势下城市发展和管理规律研究不够，常陷入“为执法而执法”的怪圈。今后如不转变职能，尽快树立“执法就是服务”的理念，城管执法将难以为继。
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