城镇调查失业率远高于登记失业率

　　国内青年报：在最新发布的2009年《社会蓝皮书》中，哪个数据最令您感到意外呢？

　　李培林：失业率。当时人力资源和社会保障部公布的城镇就业登记失业率是4%左右，但是我们2008年国内调查出来的城镇调查失业率是9.6%，这就有些差异了。

　　实际上，这十几年来，城镇登记失业率和城镇调查失业率一直是有差异的，通常是后者高于前者。当就业市场相对平稳时，这两个数据接近，就业形势不好时，两个数据就会有较大差距。因为我们的失业保险不是覆盖全部城镇职工的，比如没有参加失业保险的农民工，失业后就难以被统计在内。这次城镇调查失业率远高于城镇登记失业率，说明就业市场发生了很大的变化。

　　另外就是农民收入的增长没有较大幅度下降。我原来以为随着城镇收入的下降，农民收入也会有一个较大幅度的下降。但现在来看，农民收入受到的影响相对较少。原因可能有两个，一是因为2008年是个特大丰收年，二是因为农业生产受国际金融危机影响相对较小。

　　这次国际金融风暴对我国经济景气的影响是非常深刻的。经济景气对公司利润和就业的影响，可能是城镇居民收入增长率下降的最大影响因素。这种下降最显著的影响，就是对失业人员、农民工返乡人员、公司减薪放假人员的个人和家庭生活的影响。对这些人，应当有一些特殊的扶持帮助政策。

　　国内青年报：请您用一个词来概括2008年的国内。

　　李培林：简单地只用一个字来形容，那就是“变”。一年之内形势变化非常大，包括国际、国内的经济态势、物价、就业等等，不可预料的影响因素多。我国在这样复杂的形势下，能够把握大局，沉着快速应对，这是2008年的一大亮点。

　　国内到了一个新的历史关口。2008年既是改革开放30周年，又成功举办了奥运会。奥运会在亚洲国内举办只有三次，前两次是1964年东京奥运会和1988年汉城奥运会，均被视为这两个国内经济走向现代化的标志性事件。国内北京奥运会可能是国内改革开放30年高速增长后，继续前进的一个新起点。

　　国内青年报：那么，您觉得2009年国内发展要注意哪些问题？

　　李培林：难以预料的因素多了，这些因素本身对经济的影响是很大的，所以应该密切关注经济社会形势各个方面的变化。从社会方面来看，我想要注意三点：

　　一是千方百计稳定就业市场，在非常时期采用一些非常措施，保障和促进就业。要充分认识到，保就业就是保民生、保稳定。实施大规模的返乡农民工职业技能培训计划，鼓励回乡农民工自主创业和自谋生计。减少中小公司和个体经营者的税收，提供优惠的小额创业信贷，减免自我雇佣者的经营税费。要继续深化大学生就业体制改革，树立新的就业观念，为大学生创业和自谋职业创造更有利的条件。应当逐步建立和完善大学生志愿服务制度，对具有志愿服务经验的大学生，国有部门用人应当优先聘用。高等教育也要根据就业结构和市场需求的变化，加快进行教学体制的改革。

　　二是千方百计扩大内需，更多地依靠刺激和扩大内需来推动我国经济增长，逐步扭转居民收入在国民收入分配中比重不断降低的趋势，增加和改善公共产品和公共服务的供给，确保农民的增产增收，加大对生活困难群体和低收入群体的扶持力度，稳定和增强城乡居民的消费信心，继续推进覆盖城乡的社会保障体制建设。

　　我想也可以普遍采取消费券的办法，这比提高一部分人货币收入更能有效地刺激最终消费。过去我们一遇到经济不景气，消费市场就会低迷，老百姓普遍产生买涨不买跌的心理，储蓄利率降到接近零老百姓还是去存钱，于是国内大量发行国债，以财政赤字为代价负债大规模投入，但一些基础设施建设又容易使资金沉淀，难以对最终消费产生影响。我们这次要争取走出这样的怪圈。

　　三是提高基层国家机关提供公共服务的财政能力，保证基层社会的稳定。近几年来，我国财政收入大幅度增加，但相对而言，县乡两级财政仍然比较薄弱，有的甚至非常困难。基层国家机关肩负着税收、计划生育、新农村建设等方面的重任。提供公共服务的能力薄弱，不仅影响到基层建设，也容易造成干群关系紧张，影响社会稳定。因此，要重视充实基层财力，完善基层公共财政保障机制，促进财力与事权相匹配，提高基层国家机关提供公共服务的能力，把建设服务型国家机关落实到基层。

　　在经济调整时期，利益格局的变动更容易诱发一些社会矛盾和社会问题，也容易形成影响广泛的新型社会风险。在这种情况下，要创新社会建设和社会管理的体制机制，健全把问题解决在基层的机制，发挥工、青、妇和各类社会组织参与调节社会矛盾和劳动争议的作用，建设宏大的社会工作人才队伍，普遍开展社会志愿者活动，动员各种社会力量努力促进社会和谐稳定。