政策对市场环境的制约,在我国，传媒产业长期被赋予喉舌功能，被认为是传播意识形态的工具，行业的政策性壁垒严密，准入限制异常严格。改革开放以来，传媒产业发生了’从行业到产业性质定位的转变，传媒产业的属性始终在不断变迁。1995年，我国传媒产业发生了根本变革，传媒的投资主体开始从政府转变为媒介自身。特别是我国加入WTO后，从禁止到限制，从限制到部分领域鼓励参与。国家对传媒产业运作的环境政策也在逐渐向适应世界经济和我国经济特色的方向调整。但是，目前我国传媒产业运作的法制环境仍待规范。从传媒产业运作形态看，一大批靠行政手段组建的传媒集团更像是一个事业集团，还没有能够完全按照市场规律运营，行政等微妙的非市场因素在影响而且还将继续影响集团的经营战略。另外，从全国范围来讲，以行政区划为基础的布局将演绎成新的地方割据，使传媒产业的竞争经常与市场公平竞争原则相冲突，导致内耗和经营成本的增加。也就是说，条块分割的管理体制抑制了媒介系统多种优势与整体功能的发挥，导致有限资源的分散与浪费，难以产生规模效应。目前，我国传媒在业务上接受上级主管单位的“条条”指导，但在具体的实际业务操作中则以‘‘块块”为主。作为现代化的媒体，只有充分发挥其系统功能，才能实现整体功能优化并最终提高自身的市场竞争力。
